Icana.ir
PrintPageچاپPrintPageچاپ با عکس ToFriendارسال به دوستان Whatsapp google_plus Line twitter Telegram
مرکز پژوهش‌ها با وارد ندانستن ایراد شورای نگهبان خواستار شد

اصرار مجلس بر مصوبه ایجاد 24 منطقه آزاد تجاری صنعتی و ویژه اقتصادی

سرویس اقتصادی
**مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی نظر کارشناسی خود درباره ایرادات شورای نگهبان به لایحه ایجاد یک منطقه آزاد تجاری صنعتی و بیست‌ و ‌سه منطقه ویژه اقتصادی را اعلام کرد.
چهارشنبه 24 شهریور 1389 ساعت 10:49

به گزارش روابط عمومی مرکز پژوهش‌ها، متن گزارش کارشناسی این مرکز به این شرح است:

مقدمه

به‌منظور پشتیبانی از فعالیت‌های اقتصادی و برقراری ارتباط تجاری بین‌المللی و تحرک در اقتصاد منطقه‌ای و تسریع در توسعه اقتصادی، سرمایه‌‌گذاری و افزایش درآمد عمومی و سایر مزیت‌های اقتصادی، مناطقی تحت عنوان «مناطق آزاد تجاری - صنعتی» و «مناطق ویژه اقتصادی» تشکیل شده‌اند. «‌قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری - صنعتی جمهوری اسلامی ایران» در سال 1372 جهت ساماندهی مناطق آزاد تصویب شده و «قانون تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران» نیز در سال 1384 جهت ساماندهی مناطق ویژه در این راستا به تصویب رسید. اکنون در لایحه حاضر مجلس شورای اسلامی درصدد ایجاد یک منطقه آزاد تجاری - صنعتی و بیست‌و‌سه منطقه ویژه اقتصادی جدید برآمده است که این لایحه با ایراد شورای نگهبان مواجه شده است. در ذیل به تحلیل ایراد شورای نگهبان می‌‌پردازیم.

تحلیل ایرادات شورای نگهبان

شورای محترم نگهبان در نظری که راجع به این لایحه بیان داشته است اعلام کرده که لایحه مزبور مغایر اصل هشتاد‌و‌پنجم قانون اساسی است. مطابق این اصل از قانون اساسی سمت نمایندگی قائم به شخص بوده و مجلس نمی‌تواند اختیار قانونگذاری خود را به شخص یا هیئتی غیر از خود واگذار کند. طبق این اصل چنانچه امری ماهیت تقنینی داشته باشد، تعیین و تصویب آن در صلاحیت مجلس شورای اسلامی بوده و چنانچه مجلس تعیین و تصویب این موضوع را به دولت واگذار کند مغایر اصل هشتاد‌و‌پنجم قانون اساسی خواهد بود.

شورای نگهبان در نظریه خود سه موضوع را دارای ماهیت تقنینی دانسته و واگذاری آنها را به دولت مغایر اصل هشتاد‌و‌پنجم قانون اساسی اعلام کرده است. این سه موضوع عبارتند از:

1. اجازه ایجاد مناطق آزاد،

2. تعیین محدوده مناطق،

3. حدود فعالیت مجاز.

البته شورای نگهبان مشخص نکرده است که کدام‌یک از سه مورد فوق در لایحه مزبور به دولت واگذار شده است.

با بررسی بیشتر لایحه مشخص می‌گردد که ایراد شورای نگهبان وارد نبوده و در لایحه مزبور هیچ‌یک از سه مورد فوق به دولت تفویض نشده است. توضیح اینکه در این لایحه «اجازه ایجاد مناطق آزاد و ویژه» توسط مجلس اعطا شده است. به‌عبارت دیگر مجلس به‌موجب این لایحه به دولت اجازه می‌دهد که نسبت به تشکیل این مناطق مبادرت کند. بنابراین اجازه ایجاد مناطق از‌سوی مجلس صورت گرفته است و به دولت واگذار نشده است.

همچنین «تعیین محدوده مناطق» که از‌جمله امور تقنینی دانسته شده است نیز به‌طور تقریبی در این لایحه تعیین شده است. لازم به‌ذکر است که تعیین محدوده مناطق آزاد و ویژه به‌طور دقیق در قانون ممکن نبوده و طبق روالی که در گذشته نیز بوده است در قانون تنها شهر محل منطقه ذکر می‌شود و ذکر محدوده دقیق آن به دولت واگذار می‌شود. به‌عنوان نمونه می‌‌توان «‌قانون ایجاد مناطق آزاد تجاری - صنعتی آبادان و خرمشهر، ‌جلفا و بندر انزلی» (مصوب سال 1382) را ذکر کرد که طی آن به دولت اجازه داده شده است که در شهرستان‌های مذکور منطقه آزاد ایجاد نماید و تعیین محدوده این مناطق به هیئت وزیران واگذار شده است. بنابراین ذکر محدوده تقریبی منطقه و شهرستان محل استقرار آن در قانون کفایت می‌کند که این مهم در لایحه رعایت شده است.

در‌خصوص «حوزه فعالیت مجاز» نیز این امر بدیهی است که هر منطقه آزاد تجاری - صنعتی جدیدی که ایجاد می‌شود به‌لحاظ منطقی مشمول «‌قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری - صنعتی جمهوری اسلامی ایران» (مصوب سال 1372) بوده و هر منطقه ویژه اقتصادی جدیدی که تأسیس می‌شود مشمول «قانون تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران» (مصوب سال 1384) است و این امر نیاز به تصریح در قانون ندارد. در این دو قانون نیز به‌طور کامل نحوه اداره این مناطق مشخص شده است. بنابراین «نحوه اداره مناطق» نیز در این لایحه به دولت واگذار نشده است.

نتیجه‌گیری و پیشنهاد

بنا به مراتب فوق، به‌نظر می‌رسد ایراد شورای محترم نگهبان در‌خصوص تفویض امور تقنینی توسط مجلس به دولت بر‌اساس برداشت ناصحیح از لایحه بوده و وارد به‌نظر نمی‌رسد. بنابراین پیشنهاد می‌شود نمایندگان محترم بدون تغییر مصوبه خود بر آن اصرار کرده و در صورت لزوم آن را برای تصویب به مجمع تشخیص مصلحت نظام ارسال نمایند.

پیشنهاد سردبیر
اخبار برگزیده
ارسال نظر
 
نام کامل :
ایمیل :
متن :
تعداد کاراکتر 0 از 4000

آخرین اخبار

استفاده از این مطالب فقط با ذکر منبع "خانه ملت" مجاز است

Powerd By : Tasvirnet
PC